全面落實黨的教育方針
發展素質教育 培養時代新人
朱之文
（2023年4月9日，重慶）
全面實施素質教育，是黨中央在上個世紀90年代作出的戰略決策。1994年，中央召開全國教育工作會議，明確要求“基礎教育必須從應試教育轉到素質教育的軌道上來”。同年8月，中共中央印發《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，明確提出“要發展適應時代發展、社會進步以及建立社會主義市場經濟體制的新要求和迫切需要的素質教育”。1999年，中共中央、國務院印發《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，對實施素質教育作出系統部署。此后中央出臺的重大教育文件，都對實施素質教育提出明確要求。
黨的二十大報告著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，對新時代教育改革發展作出系統部署，提出了一攬子教育改革發展的重點任務，其中特別強調“發展素質教育”。這是在新的歷史條件下，黨中央對貫徹落實黨的教育方針、深入實施素質教育提出的新要求，對于構建高質量教育體系、加快建設教育強國、全面提高人才自主培養質量具有特殊而重大的意義。
在加快推進教育現代化、建設教育強國、辦人民滿意教育的新征程上，黨的二十大報告旗幟鮮明地提出“發展素質教育”，有著深切考量。一方面，體現了中央對近30年來實施素質教育成效的充分肯定，教育改革發展必須始終堅持素質教育的方向。另一方面，體現了中央對深入實施素質教育寄予的厚望。雖然素質教育已經取得了顯著成效，但還存在不少短板，與黨和國家事業發展的要求、與學生全面而有個性發展的需求相比都還有較大差距，還需要加大力度、持續深入推進，不斷取得新進展新成效。以黨的二十大精神為指導，加快發展素質教育，全面提高育人質量，源源不斷培養能夠擔當民族復興大任的時代新人，是新時代賦予教育的重大使命。
在新的歷史起點上發展素質教育，既要全面總結20多年來實施素質教育取得的成績和經驗，鼓舞斗志，堅定信心；又要全面查找差距和不足，改進工作，著力補足短板。發展素質教育，是黨的教育方針的必然要求。發展新時代素質教育，必須全面貫徹落實黨的教育方針，把教育方針的要求落實到辦學治校全過程，促進學生全面而有個性地發展，著力培養能夠擔當民族復興大任的時代新人。黨的教育方針是總的綱領，指引著辦學方向，規范著辦學行為，是教育活動的行動指南。我們要深入研究如何在教育實踐中，通過發展素質教育將教育方針系統化、具體化，使其可操作、可評估、可檢驗，確保能夠落地落實。對基礎教育而言，重要的是把握好以下6個方面：
1.必須面向全體學生，著力促進學生全面而有個性地發展。素質教育是面向全體學生的教育，是對所有基礎教育階段學校的共同要求，必須堅持有教無類，每一名學生都不能落下。在教育實踐中，有的學校關注成績優異學生多，關注學業后進生少，在促進全體學生共同進步方面投入的精力不足。這些做法都是不可取的，不能用少數學生的素質發展代替面向全體學生的素質教育。落實發展素質教育的要求，要把握好兩個關鍵詞。第一個關鍵詞是“全面”。必須堅持“五育”并舉，促進學生德智體美勞全面發展。當前的重點任務是，采取有力措施，增強思想政治教育的實效性，大力加強體育、美育和勞動教育。在傳授學生知識技能的同時，注重對學生的價值引領，培養其健全人格和強健體魄，提高學生的審美能力。第二個關鍵詞是“個性”。學生的先天稟賦存在差異，在促進學生全面發展的同時，還要注重因材施教，根據不同學生的特點，采取適當方式，使其潛能得到充分發揮。要積極創造條件，支持和鼓勵每一所學校因地制宜實施素質教育，為每一名學生全面而有個性地發展創造條件，讓素質教育成為各地各校的生動實踐，惠及每一名學生。
2.必須扭轉過度強調應試的傾向，著力深化考試評價招生制度改革。中央在上個世紀提出素質教育的概念，旨在推動基礎教育從應試教育轉到素質教育的軌道上來。素質教育不排斥考試測評，但反對過度應試，尤其反對將應對考試作為教和學的目的，本末倒置。多年來，我們在扭轉過度應試上開展了大量工作，但在實踐中，許多學校一方面想搞素質教育，但另一方面又不得不組織應試，往往將主要精力花在應試上，導致素質教育沒有持續深入下去。之所以出現這種狀況，原因是多方面的，其中一個重要原因是受教育觀、政績觀的影響，追求短期效應、顯性效應，總是有意無意將考試分數和升學率作為評價學生、評價學校的唯一依據。習近平總書記明確要求，要圍繞建設高質量教育體系，以教育評價改革為牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。落實黨的二十大報告提出的“發展素質教育”的要求，必須深化考試評價招生改革，建立與素質教育相適應的教育考試評價體系。一是完善考試制度。考試的內容和方式要導向素質教育，不僅考察學生掌握知識情況，還要考察學生應用知識解決問題的能力，讓考試內容與生產生活實踐更加緊密結合起來。要提高考試命題水平，增強考卷的信度、效度和區分度，使其更加科學、更加公平、更加合理，體現素質教育的導向。二是完善評價制度。評價制度應當有利于學生全面而有個性地發展，有利于教師的專業成長，有利于學校提高辦學質量。要注重多元評價，全方位考察學生、教師的能力素質，尤其要注重過程性評價和增值性評價，關注學生、教師的成長進步和學校的改進提升情況，不再簡單地以分數評價學生、以升學率考核教師和學校。三是完善招生制度。要進一步深化普通高中和高等學校招生制度改革，貫徹落實好《教育部關于在部分高校開展基礎學科招生改革試點工作的意見》以及對拔尖人才選拔的部署，支持學校提高自主選拔、自主培養拔尖創新人才的能力，讓有天分、有潛力、有志趣的學生能夠脫穎而出，拓寬學生成長成才的通道。
3.必須深化教育教學改革，著力提升學校育人水平。發展素質教育，必須落實到教育教學各個環節，提升學校的整體育人水平。當前和今后一個時期，要重點關注以下幾個方面：一是積極穩妥推進新課程改革。課程是學生學習的重要依據，在很大程度上影響甚至決定著教師如何教、學生如何學。要圍繞新課程實施，針對廣大教師開展系統培訓，讓每一名教師真正理解新課程、會用新教材。要加強新課改調研，不斷總結經驗，研究問題，改進教學，讓新課程改革的理念、內容能夠落地。二是深化教學方式改革。要充分發揮教師的引領性、主導性，調動學生的參與性、能動性。堅持教學相長，加強師生互動，注重啟發式、互動式、探究式、項目化教學，注重激發學生學習興趣，避免滿堂灌、“填鴨式”教學；注重培養學生批判性思維，引導學生主動思考、積極提問、自主探究，培養自主學習能力。在“雙減”背景下，尤其要聚焦課堂這個主陣地，讓課堂活潑起來，變得更加高效，對學生充滿吸引力。三是培養學生綜合能力。要加強通識教育，有針對性地培養學生閱讀、寫作、表達、實踐動手等方面的能力，提高學生綜合素質，使其更好地適應未來科技發展、產業革命、社會變革的需求，為今后成長發展打下堅實基礎。要加強科學教育，注重培養學生的科學興趣、科學精神，激發學生的好奇心、想象力。四是高度重視拔尖人才培養。要系統構建基礎教育階段創新人才培養體系，探索體現素質教育導向的拔尖人才培養模式，為建設教育強國、科技強國、人才強國奠定根基。
4.必須全面加強教師隊伍建設，著力提升廣大教師實施素質教育的能力。在教育實踐中，教師與學生的接觸最多、影響最大。某種意義上講，教育質量能不能提升，關鍵靠教師；素質教育能不能深入下去，關鍵也在教師。在實踐層面，素質教育之所以難，不僅僅是受評價指揮棒的影響，同時還受教師能力素質的制約。雖然廣大教師對素質教育的概念和要求都已耳熟能詳，但在教育實踐中仍有部分教師未能很好地落實。在新的起點上發展素質教育，必須高度重視教師隊伍建設，注重提升教師實施素質教育的能力。以下兩個方面，我認為尤其重要。一方面，要在教師培養和培訓環節，強化素質教育相關內容和要求，構建素質教育導向的教師專業成長路徑，幫助廣大教師準確把握素質教育的內涵，自覺在教書育人實踐中不僅傳授知識技能，而且更加關注每一名學生素質的發展，尤其注重對學生的價值觀、行為習慣、人格塑造等施加影響。另一方面，要建立健全素質教育導向的教師考核評價制度，在教育教學活動上賦予教師更大的自主空間，為教師實施素質教育營造適宜的環境，使其成為實施素質教育的主體，調動廣大教師實施素質教育的主動性創造性。同時，尤其要注重中小學書記校長隊伍建設，注重發揮書記校長的作用，提升廣大書記校長領導素質教育實施的能力。
5.必須高度重視校園文化建設，著力提升辦學治校水平。學生素質的發展，離不開校園文化的熏陶浸潤。校園文化具有物質和精神雙重屬性，既有具象性又有抽象性，是一種無處不在的教育力量。作為學校長期辦學成果和經驗的積累，校園文化體現了學校的內涵、品味和特色，是辦學治校水平的重要體現。許多歷史悠久、辦學成績卓著的中小學校各具特色，但沒有一所不重視校園文化建設，都將校園文化作為高質量發展的重要載體。在新時代發展素質教育，要發揮校園文化的浸潤作用，強化文化的育人功能，將校園文化內化為辦學治校的價值引領，轉化為學校各具特色的教育實踐。對每一所學校而言，素質教育的理念是相通的、目標是共同的，但路徑是多樣的。廣大中小學校要著眼素質教育的要求，將校園文化建設擺在重要位置。一是要將文化建設融入立德樹人，貫穿育人實踐各環節、全過程。課程、教學、教師、管理、資源、環境等各方面，都應體現文化內涵，用文化引領學校發展。二是要將學校的辦學目標、價值導向和辦學特色，通過文化載體進行表達，探索富有特色的辦學治校模式，形成良好的教風學風校風，以文化支撐學校特色發展。三是要將文化融入學校制度建設，通過制度文化去規范學校辦學行為，引領學校全面、協調、健康發展。
6.必須加強家校社協同，著力形成實施素質教育的合力。素質教育關注學生的全面發展、全過程發展，不僅涉及學校教育，還涉及校外教育，需要家庭和社會的協同。應當看到，學生核心素養的培養，特別是價值觀的形成、良好習慣的養成、健全人格的塑造等，光靠在校期間的教和學是不夠的，還需要在校外的學習和生活中一以貫之，需要家庭和社會共同付諸努力。尤其要看到，如果家庭和社會與學校教育不能相向而行，不僅不利于素質教育的深入實施，很可能對沖學校教育的效果。發展新時代素質教育，需要有更加開闊的視野，在強化學校主體作用的同時，更加注重發揮社會和家庭的作用。一是要建立健全家委會、家長學校等機制，加強學校教育與家庭教育的銜接，向廣大家長普及科學教育理念，把握好自身的定位，提升家庭的教育能力。二是要采取有力措施，統籌博物館、科技館、自然館、重大科技基礎設施以及企業、鄉村等各方面的校外資源用于教育，讓學生有更多的機會接觸社會、了解社會，為學生素質發展創造條件，拓展素質教育的空間。三是要大力宣傳素質教育的理念，宣傳各地各校發展素質教育的典型做法和成功實踐，不斷凝聚全社會實施素質教育的共識，為素質教育的深入實施營造良好氛圍。
通過發展素質教育，讓黨的教育方針真正落地，促進每一名學生全面而有個性的發展，是黨中央的要求、全社會的期盼，是新時代賦予全體教育工作者的神圣使命。讓我們共同努力，以黨的教育方針為引領，不斷深化改革，著力強弱項、補短板，促進素質教育扎實深入實施，為黨和國家源源不斷培養德智體美勞全面發展、能夠擔當民族復興大任的時代新人。