黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，堅持優先發展教育事業，高度重視教育在國家發展、民族復興、人民幸福總體戰略中的基礎性、全局性、先導性作用。教育事業為社會主義現代化建設開發了人力資源，為增強綜合國力和國際競爭力貢獻了積極力量，為國民素質提高提供了重要支持。國家“十四五”和2035遠景規劃確定了未來的發展目標和戰略方向，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出了“建設高質量教育體系”的目標和任務。教育發展必須與我國國情相適應，與國家發展的階段性特征相一致。在我國這樣一個大國實現全國范圍內的教育現代化和教育強國，需要對教育所處的經濟社會發展環境與教育發展的階段性特征作出準確判斷，需要對教育發展目標和發展模式作出戰略選擇。新時代教育發展面臨新的形勢和任務，賦予了教育改革發展的新的內涵和目標，這就是要以高質量教育體系實現教育自身發展和滿足經濟社會發展及人的發展的需要。

從背景看，建設高質量教育體系要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，實現高質量發展。第一，建設高質量教育體系是服務國家現代化戰略的必然要求。目前，我國已經全面建成小康社會，開啟了建設社會主義現代化國家的新征程。我國GDP總量突破100億人民幣大關，人均GDP達到1.2萬美元，站在了邁向高收入國家的門檻上。預計到2035年，我國人均GDP將達到2萬美元以上，穩步進入到高收入國家行列。從遠景目標看，到2049年新中國成立100周年的時候，人均GDP達到5萬美元左右。按照2035年基本實現社會主義現代化的目標，教育必須要適度超前于經濟社會發展發展，實現教育在國家現代化的超前發展戰略，確立教育高質量發展對于國家現代化發展的戰略定位。從教育與國家發展的規律與經驗看，強國先強教，強國必強教，教育發展與強盛是國家強大的基礎，大國的崛起離不開教育的高質量發展，并且教育發展要超前于經濟社會發展。縱觀世界近代史，一個大國的崛起，有很多因素，但都離不開教育的發展和國民素質的提高。無論是第一次工業革命的英國，第二次產業革命的德國對英國的超越，20世紀上半葉美國和蘇聯兩強的崛起，還是戰爭后日本等國家的經濟騰飛，都離不開與本國國情適應的、高質量的教育發展，國強必然教育強，當然，教育強不一定國強。并且，教育發展要先于國家的崛起，為國家發展提供人力與智力支撐。德國各州在18世紀后期就頒布了《義務教育法》，在1810年組建了具有劃時代意義的柏林大學，美國在19世紀后期頒布《增地法案》，各州組織面向工農業的高等學校，并且開始發展新型研究型大學，蘇聯則利用社會主義制度優勢大規模發展教育和普及教育，日本在二戰后提出科技立國和教育立國的口號。這些國家，教育的發展和現代化伴隨著國家的崛起，并且教育現代化早于國家現代化大約10-15年左右。我國要實現國家現代化目標，需要建立更高質量的教育體系，從而支撐經濟的可持續發展和國家發展。

第二，建設高質量教育體系是貫徹新發展理念的必然體現。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是在深刻總結國內外發展經驗教訓和分析國內外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化。新發展理念既有廣泛的實踐來源，即來自于對國內外發展實踐的科學總結；也有深刻的理論屬性，即對于經濟社會發展規律認識的深化。創新解決的是發展動力問題，要以創新的理念和戰略構建高質量教育體系，既要滿足經濟社會發展需求，也要滿足人民對于美好生活的向往，以推動人的全面發展為目標。協調注重的是發展不平衡問題，高質量教育體系要系統解決區域、城鄉和不同群體的教育不均衡問題。綠色發展注重的是人與自然和諧問題，高質量教育體系建設要符合教育規律和育人規律，在規律基礎上發展教育。開放發展注重的是內外聯動問題，高質量教育體系的發展離不開教育的對外開放與交流，在“走出去”和“引進來”的雙向交流中實現高質量發展。共享發展注重的是解決公平正義問題，高質量教育體系必須堅持教育公益性，堅持教育的公平正義，切實實現教育公平成為社會公平的基礎。新發展理念貫穿高質量教育體系全過程各環節，從理念、體系、制度、內容、方式方法等方面成為高質量發展的引領者、先行者。

第三，建設高質量教育體系是構建新發展格局的必然選擇。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局要求要建構與之相適應的教育體系尤其是高等教育體系。與基礎教育和職業教育不同，區域高等教育并不是均衡布局和均衡發展，由于歷史因素和經濟社會發展的差距，高等教育發展并不均衡。在構建新發展格局的背景下，如何建立高質量教育體系尤其是高等教育體系？筆者認為應該從現在的省域主導到區域布局主導，建立面向區域發展的高等教育體系。回顧歷史，在計劃經濟時代，我國建立了行業部門所屬的高等教育體系。新中國成立后，我國學習蘇聯，建立起了較為全面系統的計劃經濟體系，全國一盤棋。為了適應計劃經濟的需要，我國逐步建立了與其相適應的高等教育體系，其根本特征是以行業為主導建立分門別類的專門性學院。改革開放以來，在計劃經濟向市場經濟轉化中形成了行政化省域高等教育體系。20世紀90年代后期，中央實行了“共建、調整、合作、合并”的管理體制改革，打破了條塊分割的辦學格局，建立以地方為主的高等教育體系，地方高校占到了95%左右，使高等教育走向了“中央和省兩級管理、以省為主”的發展路徑，極大調動了地方及社會各方面參與辦學的積極性，逐步形成了省域為主的高等教育體系。目前，中央部委所屬高校只有100多所，絕大部分屬于地方管理，其優點是適應了地方經濟社會發展需要，和我國的行政管理體制相一致，缺點是各個省市高等教育發展不均衡，不能適應區域發展的新趨勢和構建新發展格局的新要求。黨的十八大以來，伴隨區域發展尤其是區域一體化發展，中心特大城市帶動的城市群發展成為區域發展的新動態，突破了傳統的行政區劃的約束與壁壘，經濟社會發展呈現出新形態，需要構建面向區域發展的高等教育新體系。

從內涵和概念層面看，高質量教育不僅是內涵發展的自然延續，更是教育內涵發展認識上和理念上的拓展與深化，是教育追求更高質量發展的整體性功能的再升級，旨在以教育的高質量發展為經濟社會高質量發展提供人才與智力支撐，并滿足人民群眾對于美好生活的向往，推動人的全面發展，要實現這樣的目標，教育必然是高質量的體系和系統。

高質量教育體系更加強調教育發展是一個體系和系統問題，不能孤立地就教育看教育，應該從社會發展的宏觀環境和人的發展維度來認識教育的體系建設。高質量教育是一個體系，內涵發展更側重于教育自身，高質量教育發展是內外部協同的、以質量為導向的發展。從教育與外部環境看，教育體系必須符合新時代社會發展和現代化發展要求，體系具備現代性、適應性、先進性等特征。從教育自身看，核心在于促進人的全面發展，要求教育體系具備橫向銜接、縱向溝通、多樣性、便利性、包容性等特征。高質量教育體系能夠適應現代化建設需要，在我國建設現代化，不能走西方國家的老路，依靠掠奪其他國家占領殖民地和無序開發自然資源作為發展模式，應該尋求通過教育開發人力資源和推進創新驅動，實現經濟騰飛與國家發展。這就要求教育體系具備現代性、適應性和先進性等特征，現代性是現代化的充分展開，高質量教育體系是現代化的教育體系，具備現代教育元素和特征，高質量教育體系解決的是如何全面增強國家競爭力，實現經濟增長和國家綜合實力，全面加強教育發展的國家制度建設，強調形成把我國的人口優勢、制度優勢和教育優勢相結合的發展模式。適應性是教育體系要適應中國國情，包括中國歷史與傳統，體現中國特色，促進中國現代化建設，從教育事業看，高質量教育體系也是探索中國式現代化的必由之路，在教育實踐中探索中國教育發展道路，形成中國教育發展模式，豐富中國式現代化的內涵，同時也是向世界各國探索教育發展提供經驗、模式與借鑒。先進性是指教育發展規模、發展質量和發展水平向世界先進水平邁進。

從育人功能和推動人的全面發展看，人力資本理論強調的是圍繞經濟增長服務的教育發展模式，近年來盛行的人力資源開發理論強調的是經濟與社會相協調的教育發展模式，而高質量教育體系強調的是以人的全面發展為宗旨的教育發展模式，教育發展的最高目標是推動人的全面發展，進而實現社會的全面進步。人民至上是高質量教育體系的核心理念，人的全面發展是高質量教育體系的價值取向。教育體系應體現先進的制度與理念，注重多樣性，突出開放性，搭建起多元便捷的教育“立交橋”，適應人的成長與發展的個性化、多樣化發展趨勢。

高質量教育體系強調以質量為核心，但是不局限于質量層面，而是包括數量與質量、結構與效益、過程與結果、投入與產出、貢獻與服務以及教育投入、條件保證與支持體系等的綜合指標。在教育發展過程中，以質量為導向，處理好量的增長與質的提升的辯證關系。在我國教育發展的現階段，學前教育、職業教育、高等教育都有很大的數量增長空間。比如作為國民教育體系最頂端的研究生教育，從國際比較和我國經濟發展的視野看，就有很大的發展空間。注重處理好規模、質量與結構、效益的關系，注重解決區域教育發展不均衡不充分的問題，補短板、強弱項。高質量發展要求必須有一定的物質基礎和條件作為支撐，要求建立合理的經費保障和投入機制，堅持教育公益性，堅持教育公平公正原則。

文章來源：《清華大學教育研究》2022年02期

作者簡介：李立國，中國人民大學教育學院教授，中國高等教育學會學術委員會委員

DOI:10.14138/j.1001-4519.2022.02.002416