城市公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)機(jī)制分類設(shè)計與管制政策研究
浙江財經(jīng)大學(xué)王嶺副研究員編著的《城市公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)機(jī)制分類設(shè)計與管制政策研究》2017年12月由中國社會科學(xué)出版社出版,獲2019年“浙江省第二十屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎”三等獎(基礎(chǔ)理論研究類)。
該書是國家自然科學(xué)基金青年項目“城市公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)機(jī)制分類設(shè)計與管制政策研究”(批準(zhǔn)號:71303208)的最終研究成果。中國城市公用事業(yè)長期游歷于市場經(jīng)濟(jì)體制之外,這不僅直接影響著城市公用事業(yè)產(chǎn)品供給的可持續(xù)性,而且也直接或間接地影響了整個城市功能的有效發(fā)揮,乃至影響了政府職能的轉(zhuǎn)變和市場化進(jìn)程的有序推進(jìn)。在增加供給與提升效率的雙重目標(biāo)下,中國政府順勢而為,提出了深化城市公用事業(yè)市場化改革的重要舉措,這需要創(chuàng)新政府管制體制,發(fā)揮市場競爭機(jī)制,實現(xiàn)特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)的有效性。為此,構(gòu)建可競爭的市場機(jī)制已然成為城市公用事業(yè)市場化改革的核心內(nèi)容,特許經(jīng)營是市場化改革的重要制度,目前已經(jīng)遍地開花,但在城市公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)過程中依然存在著低價中標(biāo)、固定回報、變相固定回報等一些“偽PPP”問題,這在一定程度上背離了通過特許經(jīng)營模式提高運營企業(yè)效率的初衷。同時,現(xiàn)有城市公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的競標(biāo)機(jī)制往往參照工程項目,忽視了城市公用事業(yè)的同質(zhì)性與異質(zhì)性特征,從而限制了特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)機(jī)制的適用范圍。因此,在深化城市公用事業(yè)市場化改革的背景下,如何分類設(shè)計城市公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)項目競標(biāo)機(jī)制,制定與之相適應(yīng)的管制政策,實現(xiàn)城市公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的有效分配,促進(jìn)城市公用事業(yè)運行效率和服務(wù)水平的提升,已然成為中國理論研究和實際應(yīng)用過程中最為關(guān)注的重要議題之一。
浙江財經(jīng)大學(xué)
2021-04-30