中國(guó)空氣污染防控政策成效
2020年3月19日,《自然-通訊》(Nature Communications)雜志在線發(fā)表了北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部何春陽(yáng)教授團(tuán)隊(duì)的最新研究成果,定量評(píng)估和揭示了中國(guó)空氣污染防控政策成效,指出中國(guó)依然需要在未來(lái)實(shí)施更強(qiáng)有力的空氣質(zhì)量控制政策。該論文題為“中國(guó)需要進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量以減少PM2.5污染導(dǎo)致的人口死亡(Stronger policy required to substantially reduce deaths from PM2.5 pollution in China)”。 PM2.5污染是指直徑小于2.5μm的細(xì)顆粒物散布在空氣中,進(jìn)而影響人類福祉與健康的現(xiàn)象。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)3.9明確指出,到2030年,需要實(shí)質(zhì)性地減少危險(xiǎn)化學(xué)品以及空氣、水和土壤污染導(dǎo)致的死亡和患病人數(shù)。根據(jù)全球疾病負(fù)擔(dān)項(xiàng)目最新的測(cè)算結(jié)果,中國(guó)每年有近一百萬(wàn)人死于PM2.5污染。為了控制空氣污染及其負(fù)面影響,國(guó)務(wù)院于2013年施行了“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”),計(jì)劃到2017年將城市中的PM2.5濃度降低10-25%。該計(jì)劃的整體投入約1.7萬(wàn)億人民幣(約合2700億美元),覆蓋了中國(guó)三百多個(gè)地級(jí)行政區(qū),橫跨能源、工業(yè)、交通、法律和法規(guī)等多個(gè)部門(mén),是一項(xiàng)前所未有的空氣污染防治行動(dòng)。2018年,中國(guó)生態(tài)環(huán)境部宣布該計(jì)劃設(shè)定的PM2.5濃度控制目標(biāo)順利達(dá)成。然而,“大氣十條”相關(guān)的PM2.5污染防控所帶來(lái)的健康效益依然缺乏定論。 評(píng)價(jià)“大氣十條”健康效益的難點(diǎn)在于,PM2.5污染致死人數(shù)受PM2.5濃度、人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)和疾病死亡率等多個(gè)因素的共同影響。目前已有研究往往使用PM2.5污染致死人數(shù)在2013-2017年的變化量來(lái)近似表示“大氣十條”所帶來(lái)的健康效益,也有研究通過(guò)假設(shè)其它因素不變來(lái)量化PM2.5濃度變化的影響。但是,這些研究都很難區(qū)分各個(gè)因素的相對(duì)貢獻(xiàn),部分結(jié)果甚至相互矛盾。施行“大氣十條”究竟產(chǎn)生了多少健康效益依然缺乏定論。 為此,該研究結(jié)合長(zhǎng)期的PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和最新的流行病學(xué)模型,對(duì)比了實(shí)施“大氣十條”前后(2000-2013和2013-2017)中國(guó)PM2.5污染致死人數(shù)的變化趨勢(shì)。同時(shí)使用解構(gòu)的思路量化了PM2.5濃度、人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)和疾病死亡率等因素對(duì)于PM2.5污染致死人數(shù)變化趨勢(shì)的影響,全面揭示了“大氣十條”通過(guò)減緩PM2.5污染所產(chǎn)生的健康效益。結(jié)果表明,中國(guó)的PM2.5污染致死人數(shù)在2000-2017年總體呈現(xiàn)增加趨勢(shì),從2000年的71.4萬(wàn)人增加到了2017年的97.1萬(wàn)人,增加了36.1%,年均增長(zhǎng)率為1.8%。“大氣十條”實(shí)施以后中國(guó)的PM2.5污染致死人數(shù)依然呈現(xiàn)增加趨勢(shì),但是年均增長(zhǎng)率在2013年以后有所下降。2000-2013年,中國(guó)的PM2.5污染致死人數(shù)新增了22.1萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)率為2.1%。而在2013-2017年,中國(guó)PM2.5污染致死人數(shù)增加了3.6萬(wàn)人,其年均增長(zhǎng)率為1.0%,明顯低于實(shí)施“大氣十條”之前的水平。進(jìn)一步的解構(gòu)分析表明,由于實(shí)施“大氣十條”后PM2.5濃度降低,2017年的PM2.5污染致死人數(shù)比2013年減少了6.4萬(wàn)人。 在此基礎(chǔ)上,該研究進(jìn)一步探索了2030年P(guān)M2.5污染致死人數(shù)在兩種不同的PM2.5控制政策情景(趨勢(shì)情景和強(qiáng)力政策情景)下的變化趨勢(shì)。研究假設(shè)趨勢(shì)情景中,中國(guó)會(huì)延續(xù)現(xiàn)有的空氣質(zhì)量控制力度,人口加權(quán)的PM2.5濃度會(huì)在2030年逐漸降低到35μg/m3(中國(guó)現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))。而在強(qiáng)力政策情境中,中國(guó)會(huì)采取更加嚴(yán)格的空氣污染控制政策,人口加權(quán)的PM2.5濃度會(huì)在2030年大幅度降低至10μg/m3(世界衛(wèi)生組織公布的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))。與此同時(shí),人口和年齡結(jié)構(gòu)按照現(xiàn)有趨勢(shì)發(fā)展,而疾病死亡率由于醫(yī)療保健水平的提高而進(jìn)一步降低。該研究的預(yù)測(cè)結(jié)果表明,趨勢(shì)情景中PM2.5污染致死人數(shù)將在2030年達(dá)到95.3萬(wàn)人,僅比2017年降低了2%。而在強(qiáng)力政策情景中,PM2.5污染致死人數(shù)將在2030年達(dá)到55.0萬(wàn)人,比2017年降低了40%以上。這意味著,如果延續(xù)當(dāng)前政策趨勢(shì),雖然PM2.5濃度依然會(huì)有所下降,但是由于老齡化等其它因素的影響,PM2.5污染致死人數(shù)依然很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)3.9所提到的“實(shí)質(zhì)性”降低的目標(biāo)。中國(guó)依然需要在未來(lái)實(shí)施更強(qiáng)有力的空氣質(zhì)量控制政策,才能夠一定程度上抵消老齡化等因素的影響,使得PM2.5污染致死人數(shù)“實(shí)質(zhì)性”地下降(圖2)。 該研究的主要貢獻(xiàn)是通過(guò)解構(gòu)分析全面認(rèn)識(shí)了PM2.5濃度、人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)和疾病死亡率等多個(gè)因素對(duì)PM2.5污染致死人數(shù)變化的影響,進(jìn)而準(zhǔn)確地估算了施行“大氣十條”所帶來(lái)的健康效益。同時(shí),該研究還綜合考慮了各個(gè)影響因素的變化,對(duì)未來(lái)PM2.5污染致死人數(shù)進(jìn)行了預(yù)測(cè),為中國(guó)制定未來(lái)的環(huán)境政策,實(shí)現(xiàn)相關(guān)的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了重要參考。
北京師范大學(xué)
2021-02-01