中國(guó)21世紀(jì)抗疫的悲壯實(shí)踐，充分彰顯了我國(guó)新型舉國(guó)體制的巨大優(yōu)勢(shì)。衷心希望舉國(guó)體制能夠在人們最需要它的時(shí)候，繼續(xù)發(fā)揮最大效用。但需要注意的是，我們絕不能因?yàn)榕e國(guó)體制所具有的巨大優(yōu)勢(shì)而泛化其作用，那將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)危害。

抗疫中的“舉國(guó)體制”

當(dāng)今世界，各個(gè)國(guó)家采用哪種制度、哪種體制、哪種路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值追求，來(lái)應(yīng)對(duì)各種重大危機(jī)事件，是基于各個(gè)國(guó)家本國(guó)國(guó)情的選擇。面對(duì)此次百年不遇、來(lái)勢(shì)兇猛的新冠病毒，各國(guó)都有自己應(yīng)對(duì)的“獨(dú)特”做法和經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)依據(jù)自己的“制度慣性”和“制度邏輯”迎戰(zhàn)新冠病毒，在遵循“各美其美、美人之美”原則的基礎(chǔ)上，也愿意與世界上任何希望獲得中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，但中國(guó)絕無(wú)意樹(shù)立一個(gè)“標(biāo)桿”。全球抗擊疫情的戰(zhàn)役還未結(jié)束，遠(yuǎn)不到最后做總結(jié)的時(shí)候。不過(guò)，僅就迄今為止各國(guó)防控措施和防控效果的比較，還是能說(shuō)明一些問(wèn)題。這里僅以美國(guó)、中國(guó)這兩個(gè)世界第一、第二大經(jīng)濟(jì)體為例予以闡述。

美國(guó)有3.3億人口，中國(guó)有14億人口，中國(guó)的人口是美國(guó)的4.2倍；美國(guó)的人均GDP為6.2萬(wàn)美元，中國(guó)是近1萬(wàn)美元，美國(guó)的GDP是中國(guó)的6.2倍。

從總體上來(lái)說(shuō)，美國(guó)既有比中國(guó)更為發(fā)達(dá)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也有比中國(guó)更為先進(jìn)的高科技；美國(guó)既有無(wú)數(shù)像中國(guó)一樣具有職業(yè)精神、舍生忘死救助病人的醫(yī)護(hù)人員，也有無(wú)數(shù)像中國(guó)一樣在疫情中“勇敢逆行”的志愿者。

然而，中美的確又有許多不同：美國(guó)有在“大選”之年為“保位”而操碎了心的“執(zhí)政黨”，有為“上位”而傷透了神的“在野黨”，有在重大公共衛(wèi)生危機(jī)面前的“黨爭(zhēng)不斷”，有聯(lián)邦政府與州政府之間的“各自為政”；但美國(guó)沒(méi)有中國(guó)的“舉國(guó)體制”，沒(méi)有中國(guó)的“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，沒(méi)有中國(guó)的“全國(guó)一盤(pán)棋”；沒(méi)有中國(guó)的“同舟共濟(jì)”，沒(méi)有中國(guó)的”萬(wàn)眾一心”。所以，中美兩國(guó)在防控決策、執(zhí)行力和防控結(jié)果上出現(xiàn)了巨大的差異。

從決策速度和執(zhí)行力度來(lái)看：中國(guó)從確認(rèn)疫情到采取封城等措施、構(gòu)建全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控體系，用了不到兩周的時(shí)間，而美國(guó)自出現(xiàn)首個(gè)確診病例起，到將近八周之后才開(kāi)啟聯(lián)邦層面的緊急響應(yīng)；在物資緊急調(diào)配上，中國(guó)從除夕夜的火速集結(jié)開(kāi)始，在短短數(shù)周的時(shí)間內(nèi)，先后就有來(lái)自全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和人民解放軍的346支醫(yī)療隊(duì)，4.26萬(wàn)名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，15座方艙醫(yī)院在十幾天時(shí)間內(nèi)建成使用，而美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府相互爭(zhēng)執(zhí)，爭(zhēng)吵不斷，致使決策拖沓緩慢，醫(yī)療救護(hù)資源調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)不力，在疫情最為嚴(yán)重的紐約，甚至出現(xiàn)了各州、聯(lián)邦政府與紐約州搶購(gòu)呼吸機(jī)，彼此抬價(jià)的混亂局面。俄亥俄州政府在發(fā)出“人們?cè)谏虉?chǎng)必須帶口罩”的規(guī)定以后，因?yàn)?ldquo;州內(nèi)許多居民認(rèn)為政府的規(guī)定太過(guò)分了”，導(dǎo)致州長(zhǎng)只好宣布撤銷(xiāo)。

從抗擊疫情的結(jié)果看：從武漢因新冠疫情封城，到疫情基本得到控制且持續(xù)向好，中國(guó)用了大約40天的時(shí)間；而美國(guó)自3月11日世界衛(wèi)生組織宣布新冠疫情具有全球大流行特征以后，至今也經(jīng)歷了超過(guò)40天左右的“抗疫”，但疫情仍呈愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，確診人數(shù)與死亡人數(shù)均居全球第一。且中國(guó)的新冠疫情暴發(fā)在中國(guó)最重要的傳統(tǒng)節(jié)日——春節(jié)之前，美國(guó)疫情的暴發(fā)至少比中國(guó)晚了兩個(gè)月。從感染人數(shù)上看，美國(guó)在已有中國(guó)和其他許多國(guó)家“前車(chē)之鑒”的背景下，確診人數(shù)從3月中旬的千余例飆升至4月28日的破100萬(wàn)例；死亡人數(shù)從數(shù)十人上升至目前的超過(guò)9萬(wàn)人。

中國(guó)作為最早迎戰(zhàn)疫情的國(guó)家，在沒(méi)有任何可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)的前提下，用“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“全國(guó)一盤(pán)棋”“同舟共濟(jì)”“萬(wàn)眾一心”，在短短40天左右的時(shí)間里基本控制住了兇猛的疫情。可以說(shuō)，中國(guó)2020年抗疫的實(shí)踐，充分彰顯了“舉國(guó)體制”的巨大優(yōu)勢(shì)，顯示了中國(guó)人民的力量。

“舉國(guó)體制”的產(chǎn)生背景及運(yùn)行機(jī)理

從以上所列舉的中美兩國(guó)在抗疫中的表現(xiàn)和結(jié)果，我們可以清楚地看到“舉國(guó)體制”的巨大優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，生活在一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律”作用的社會(huì)之中，能有這樣一個(gè)制度的“護(hù)佑”，是一件幸運(yùn)的事。而事實(shí)上，不僅在此次應(yīng)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)防控難度最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，舉國(guó)體制厥功甚偉，而且在歷次應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)難、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)時(shí)，都是如此。不論是在抗擊重大災(zāi)難上，還是在自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的科研攻關(guān)上，抑或在競(jìng)技體育的突破上，“舉國(guó)體制”都發(fā)揮了不可替代的重要作用。

就基本內(nèi)涵而言，舉國(guó)體制是指為攻克某一重大項(xiàng)目或達(dá)成某一目標(biāo)，而舉國(guó)家之力，以便能迅速有效地集中動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)的力量，由此形成的一種工作體系和運(yùn)行機(jī)制。雖然“舉國(guó)體制”這一詞匯來(lái)源于20世紀(jì)80年代初國(guó)外媒體對(duì)中國(guó)體育體制的一種形象概括，但實(shí)際上，這一體制的核心理念起始并貫穿在整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的歷程之中。

回顧歷史，在多年戰(zhàn)亂的基礎(chǔ)上建立的新中國(guó)，成立之初即面臨西方的全面封鎖，在這樣一個(gè)“一窮二白”的爛攤子上開(kāi)始建設(shè)，其面臨的巨大困難可想而知。1954年，毛澤東主席曾這樣說(shuō)：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車(chē)、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”

正是在這樣的背景下，中國(guó)借鑒蘇聯(lián)模式并基于自己的國(guó)情，逐步形成了“集中力量辦大事”這一獨(dú)具特色的舉國(guó)體制。“156項(xiàng)”工程就是20世紀(jì)50年代“舉國(guó)體制”的標(biāo)志性產(chǎn)物，它們?yōu)橹袊?guó)的工業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，具有重要的里程碑意義。

“舉國(guó)體制”不僅有著當(dāng)代的體制、環(huán)境因素，也有著歷史、傳統(tǒng)的因素。學(xué)者謝茂松曾指出，“從歷史角度來(lái)看，中華文明以維持大一統(tǒng)，即大國(guó)政治、大國(guó)規(guī)模的統(tǒng)一性為文明之常態(tài)，國(guó)家、政府起著組織社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，國(guó)家的重大政策從中央到地方各級(jí)，層層下貫、落實(shí)，這可以算作是舉國(guó)體制的歷史因素”。

進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“舉國(guó)體制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;新型舉國(guó)體制”。它依托中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，后者包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、人民民主制度、經(jīng)濟(jì)制度、法治制度、軍事制度、文化制度、民生保障制度、生態(tài)文明制度等，在中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，特別是在此次抗疫中，再次充分顯示出極大的優(yōu)勢(shì)。

謹(jǐn)防出現(xiàn)對(duì)“舉國(guó)體制”的誤讀

此次抗疫中，中國(guó)所展示出來(lái)的驚人的高效組織行動(dòng)力，得到了國(guó)際社會(huì)的褒獎(jiǎng)。于是，一些國(guó)人也因此“陶醉”其中，滿足于“舉國(guó)體制”所取得的巨大成績(jī)，進(jìn)而希望“泛化”其作用，這是一種讓人擔(dān)憂的情緒。

作為一種依靠行政命令的資源配置方式，“舉國(guó)體制”是以巨大的資源消耗為前提并為完成特定目的而啟動(dòng)的。一切依時(shí)間、條件、地點(diǎn)為轉(zhuǎn)移，這是唯物辯證法的精髓。“過(guò)猶不及”，如果由于“舉國(guó)體制”在此次抗疫中所顯現(xiàn)出來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)而“泛化”舉國(guó)體制，為其貼上“無(wú)所不能”的標(biāo)簽，希望其“無(wú)所不在”，如果我們將“戰(zhàn)時(shí)”的手段用在“平時(shí)”，將“特殊性”變成“常態(tài)性”，這將對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

首先，不能因?yàn)?ldquo;舉國(guó)體制”具有全國(guó)統(tǒng)籌資源的非凡能力，而喪失憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，忽略對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控前置化的重視。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，此次疫情暴發(fā)以后，中央對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理的方式和措施是非常及時(shí)有效的。然而也應(yīng)看到，在整個(gè)傳染病風(fēng)險(xiǎn)管理的全流程中，由于早期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范手段的疏漏與不足，特別是公共衛(wèi)生和疾病防控體系的缺陷與薄弱，地方政府對(duì)疫情的認(rèn)知不足和體制機(jī)制的問(wèn)題，導(dǎo)致了疫情暴發(fā)初期險(xiǎn)象環(huán)生，這是我們需要牢牢記取的教訓(xùn)。如果疫情過(guò)后，人們還是“沉浸”在“舉國(guó)體制”所顯示出來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)上，認(rèn)為即使重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，我們也有足夠的能力應(yīng)對(duì)，那就會(huì)阻礙我們應(yīng)有的反思，就有可能拖延“亡羊補(bǔ)牢”的工作，就有可能在同樣的地方再次跌倒。疫情期間和之后，當(dāng)務(wù)之急是要強(qiáng)化國(guó)人的“憂患意識(shí)”和危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控前置化的重視。從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)抑制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等方面，盡快建立起完善的國(guó)家公共衛(wèi)生治理體系，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的高發(fā)傳染疾病重大風(fēng)險(xiǎn)。

其次，不能因?yàn)?ldquo;舉國(guó)體制”的巨大優(yōu)勢(shì)而降低市場(chǎng)化改革的力度，損害市場(chǎng)主體的創(chuàng)新精神和活力。“市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在資源配置中起決定性作用”，這是黨的十八屆三中全會(huì)根據(jù)中國(guó)改革開(kāi)放幾十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所得出的一個(gè)重要結(jié)論。而實(shí)踐表明，始于1992年的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖已初步建立，但遠(yuǎn)未建成和完善。這次“舉國(guó)體制”在防控疫情中所扮演的重要角色，特別是西方一些國(guó)家與之相比所凸顯的許多差距讓一些人認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大強(qiáng)化“舉國(guó)體制”作用的范圍，使其在各個(gè)方面都能發(fā)揮更大的作用，這種想法大可商榷。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)涉及千百萬(wàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者基于瞬息萬(wàn)變的信息做出決策而發(fā)生的生產(chǎn)、交易、消費(fèi)的活動(dòng)，它是由“千百萬(wàn)微觀經(jīng)濟(jì)”組成的宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。假定其他條件不變，微觀經(jīng)濟(jì)越活，宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)才能越加牢靠。希望“舉國(guó)體制”在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮更大的作用，就是將“舉國(guó)體制”等同于中國(guó)改革開(kāi)放前“大一統(tǒng)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這將導(dǎo)致微觀經(jīng)濟(jì)喪失經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和活力，而這正是當(dāng)年中國(guó)啟動(dòng)改革的根本原因。因此，只有使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)體充滿競(jìng)爭(zhēng)力和活力，才能使“舉國(guó)體制”在必須發(fā)揮作用時(shí)有強(qiáng)大的支撐。

再次，不能因?yàn)?ldquo;舉國(guó)體制”的基礎(chǔ)——“國(guó)有制”所具有的優(yōu)勢(shì)而阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。疫情發(fā)生以后，社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)上有觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)揮“舉國(guó)體制”的優(yōu)勢(shì)，說(shuō)到底就是發(fā)揮公有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在抗擊重大疫情面前，這一優(yōu)勢(shì)是私有經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所無(wú)法比擬的。客觀地說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在此次抗疫中充分顯示出了巨大的實(shí)力，發(fā)揮了中流砥柱的作用，但民營(yíng)部門(mén)和其他社會(huì)力量也并非“等閑之輩”，它們以各種方式，為抗擊疫情作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)然，我們也看到了這樣的情況，有許多民營(yíng)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士有能力、有意愿，但缺乏有效的組織調(diào)配，缺少統(tǒng)一的援助渠道，導(dǎo)致其作用沒(méi)能得到有效發(fā)揮，但這恰恰也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我們此前對(duì)包括民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)力量參與社會(huì)治理和公共事務(wù)，沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。

中國(guó)自改革開(kāi)放之初進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)的改革，強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其目的就是希望把非公有資本引入國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，提高活力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一支強(qiáng)大生力軍。但現(xiàn)實(shí)情況表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中還是面臨許多困難，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

據(jù)有關(guān)資料顯示，受疫情影響，國(guó)家在2020年3月啟動(dòng)了疫情防控債，希望通過(guò)定向融資幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)渡過(guò)難關(guān)。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，截至2020年4月21日，國(guó)企共發(fā)行402只合計(jì)3174億元疫情防控債，而民營(yíng)企業(yè)僅獲發(fā)行73只388億元疫情防控債。如果因?yàn)榇舜我咔樗@示出來(lái)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的顯著優(yōu)勢(shì)而形成對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私人企業(yè)的擠壓，那將會(huì)削弱多年來(lái)“混合所有制”改革所積累的成效，對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的。因此，疫情之后，一方面，我們要進(jìn)一步深化國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力和活力；另一方面，也要進(jìn)一步為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展創(chuàng)造積極的條件，大力推進(jìn)混合所有制的改革。

最后，不能因?yàn)?ldquo;舉國(guó)體制”在重大危機(jī)時(shí)的做法有效，而延展“管制的思維慣性”和“審批的路徑依賴(lài)”。“舉國(guó)體制”的運(yùn)行是依靠行政部門(mén)層層下達(dá)政策、指示等行政手段來(lái)維持的。為了有效應(yīng)對(duì)重大危機(jī)，在緊急狀態(tài)下，各級(jí)政府部門(mén)的權(quán)力擴(kuò)張是必須、必要之舉。與此同時(shí)，在假定這些措施是基于科學(xué)、理性基礎(chǔ)之上的前提下，還必須保證這些嚴(yán)格的措施能得到嚴(yán)格的貫徹和嚴(yán)格的執(zhí)行，否則難以取得成效。此次國(guó)內(nèi)外的抗疫實(shí)踐，從正反兩個(gè)方面充分證明了嚴(yán)格的措施、嚴(yán)格的貫徹和嚴(yán)格的執(zhí)行，這三者之間高度統(tǒng)一的必要性和有效性。

但要清楚的是，作為一個(gè)主體影響或控制另一個(gè)主體或個(gè)體的一種能力的“公權(quán)力”，它不僅本身具有可以“無(wú)窮透支”的屬性，還具有法國(guó)思想家孟德斯鳩所總結(jié)出來(lái)的那樣一種特性，即“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，如果不對(duì)此加以監(jiān)督和制約，就會(huì)出現(xiàn)包括腐敗在內(nèi)的許多嚴(yán)重問(wèn)題，這就是為什么要“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的根本原因。

依法行政是我國(guó)依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，它是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。這就是說(shuō)，即使在運(yùn)用“舉國(guó)體制”來(lái)應(yīng)對(duì)抗擊疫情或完成重大項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)重大目標(biāo)時(shí)，我們?nèi)匀恍枰婪ㄐ惺箼?quán)力和規(guī)則；在疫情過(guò)后，更要防止出現(xiàn)“層層管制、事事審批”的“思維慣性”和“路徑依賴(lài)”，防止權(quán)力的“泛化”。如果我們將特殊時(shí)期的特殊做法常態(tài)化，那就有走“回頭路”的危險(xiǎn)。

我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持“依法行政”“簡(jiǎn)政放權(quán)”這一中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重大改革之舉；并且，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出的原則：“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”，大力推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)。

疫情終將過(guò)去，但風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律提示我們，此次新冠肺炎疫情絕不可能是人類(lèi)遭遇的最后一次災(zāi)難。“未雨綢繆”“有備無(wú)患”。希望“新型舉國(guó)體制”能夠在基于中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，在借鑒人類(lèi)一切優(yōu)秀成果的前提下，在中國(guó)特有的制度環(huán)境中，進(jìn)一步健全與完善。在人們最需要它的時(shí)候，它能夠在其位，謀其政，負(fù)其責(zé)，盡其事，發(fā)揮其最大的效用。