各市、縣（區）科技局，各有關單位：
為充分發揮科技創新在市、縣（區）經濟社會發展中的支撐引領作用，以自治區創新發展市和自治區創新型縣（區）建設為抓手，深入實施創新驅動戰略，自治區科技廳制定了《自治區創新發展市和自治區創新型縣（區）建設工作指引》，現予以印發，請遵照執行。
寧夏回族自治區科學技術廳
2023年7月5日
（此件公開發布）
自治區創新發展市和自治區創新型縣（區）
建設工作指引
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實自治區第十三次黨代會決策部署，充分發揮科技創新在市、縣（區）經濟社會發展中的支撐引領作用，特制定本工作指引。
一、總體要求
創新發展市、創新型縣（區）是指當地黨委、政府高度重視科技創新，把創新作為政策制定和制度安排的核心因素，積極探索科技創新的有效路徑和模式，科技支撐引領作用突出、科技創新能力提升明顯、創新創業氛圍良好，能夠對同類地區創新發展發揮示范帶動作用的市、縣（區）。通過開展自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）建設，引導部分市、縣（區）先行先試，塑造發展新優勢，示范帶動全區創新能力整體躍升，助力經濟社會高質量發展。
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，深入實施創新驅動戰略，突出科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的重要作用，健全創新體系，匯聚創新資源，增強創新動力，因地制宜探索地級市和縣域創新發展路徑，打造一批各具特色的市、縣（區）創新驅動發展典型樣板，為建設區域科技創新高地，高水平建設全國東西部科技合作引領區，推動建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區提供重要支撐。
（二）建設原則。
1.科技引領，典型帶動。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，充分發揮科技創新對市、縣（區）經濟社會發展的支撐引領作用，打造區域創新驅動發展示范引領高地，輻射帶動全區創新水平提升。
2.統籌布局，協調聯動。統籌各類創新資源，優化市、縣（區）創新布局，加強市、縣（區）科技部門與行業部門創新聯動，深入推進以科技創新為核心的全面創新，形成大科技、大協同的創新驅動工作新局面。
3.地方主體，突出特色。市、縣（區）充分發揮主體作用，結合自身資源稟賦、產業特點、經濟社會發展水平，創新體制機制，培育發展新動能，探索各具特色的創新驅動發展路徑和模式。
4.支撐產業，振興鄉村。圍繞市、縣（區）重點產業加強科技資源配置，推動科技和經濟高效銜接、產業鏈和創新鏈深度融合。把鄉村振興戰略貫穿于自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）建設全過程，充分發揮科技創新對鄉村產業發展的支撐引領作用，推進農業農村現代化。
5.政府支持，多方投入。自治區和市、縣（區）科技、財政部門整合科技資金，統籌支持自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）建設。鼓勵企業和社會各方力量參與，構建多元化創新投入機制。
6.堅持質量，注重標準。突出自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）示范引領作用，嚴把質量關，嚴格按照標準遴選和建設自治區創新發展市、自治區創新型縣（區），做到成熟一個建設一個，有條不紊，逐步推進。
（三）建設目標。
從2023年開始，逐年分批開展自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）建設。通過持續推進，全區創新驅動發展環境更加優化，全社會研發經費投入持續增長，創新驅動發展能力顯著增強，科技支撐產業競爭力明顯提升，科技賦能社會事業發展取得新進步，創新創業氛圍更加濃厚，科技創新支撐引領經濟社會高質量發展取得顯著成效。打造一批創新特色鮮明、創新輻射引領作用強、經濟社會協調發展、城鄉融合發展的創新驅動發展標桿，構建市、縣（區）創新驅動發展新格局，探索欠發達地區區域創新驅動發展新路徑。
二、建設任務
市、縣（區）要按照《國家創新驅動發展戰略綱要》（中發〔2016〕4號）《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》（國辦發〔2017〕43號）《“十四五”縣域創新驅動發展專項規劃》（國科發農〔2022〕158號）及自治區有關科技創新工作的部署要求，結合本地實際確定自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）建設定位和任務，重點做好以下工作。
（一）自治區創新發展市建設任務。
1.堅持創新驅動第一戰略。把創新作為引領發展的第一動力，貫穿經濟社會發展全過程，全面推進體制機制創新和政策先行先試，統籌縣域創新布局，加強市、縣（區）創新聯動，建立部門、行業協同創新推進機制，形成創新驅動發展的領導體制和責任機制，全面提升創新能力和效益，加快推進以科技創新為核心的全面創新。
2.打造區域創新高地。聚焦改革、開放、創新、融合四個方面，加強頂層設計，優化創新資源布局，以科教資源、科研平臺載體、孵化平臺基地為依托，健全區域科技創新體系，提高中心城區創新輻射帶動效應，提升城市創新能級，帶動其他縣（區）主動融入區域創新發展格局。
3.帶動產業轉型升級。圍繞做大做強做優現代產業體系，推動傳統優勢產業轉型升級、戰略性新興產業集群集聚、未來新經濟新動能培育壯大，全面系統規劃產業創新發展空間布局、發展定位、主攻方向，培育壯大產業鏈相關高新技術企業、科技創新平臺等創新主體，持續提高產業創新發展能力，賦能產業轉型升級，支撐引領區域經濟高質量發展。
4.推動社會事業發展。統籌推進產城融合發展和城鄉融合發展，優化創新創業生態，推進醫療衛生、生態環保、公共服務等領域創新資源和服務網絡向縣域延伸，推動市、縣（區）科技信息資源共享服務，提升數字賦能社會發展科技水平，加大科學普及力度，保障公民生命健康，促進綠色低碳發展，助力社會治理創新。
（二）自治區創新型縣（區）建設任務。
1.全面推進創新驅動發展。突出黨委統一領導，強化“一把手抓創新”的工作機制，把科技創新擺在發展全局的核心位置，加強頂層設計，明確創新發展主要方向和重點任務，堅持科技創新和制度創新同步發力，建立創新協同推進工作機制，積極探索符合自身實際的縣域創新發展新模式、新路徑，不斷厚植創新力量、壯大創新主體、促進協同聯動、涵養創新生態，切實增強科技創新對縣域經濟社會高質量發展的支撐引領作用。
2.持續抓好創新政策落地。全面落實國家、自治區出臺的各項科技改革舉措和創新政策措施，做好政策配套銜接，加強政策宣傳和對接服務，持續推進科技創新政策入園區、進企業，努力構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系，以創新促發展、創業帶就業，全面優化縣域創新創業生態。推進科技金融結合，引導金融資本和各類社會資本支持縣域科技創新。
3.不斷加快產業高質量發展。緊扣自治區“六新六特六優”產業和縣域特色產業，以技術創新引領產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，打造新產業、新業態，加速傳統產業改造升級，培育一批符合縣域特點的新型產業集群。持續推進科技型企業培育行動，促進創新要素向企業集聚，集中力量發展壯大科技型企業群體。堅持在延鏈補鏈強鏈上發揮科技支撐作用，大力發展高新技術產業，推進產業鏈關聯企業、研發和服務機構在縣域集聚，引導一二三產業融合發展。
4.大力開展科技成果引進轉化。堅持把引進轉化科技成果擺在縣域科技創新工作的優先位置，加大資金投入，健全轉化機制，培育轉化載體，加強環境營造，通過東西部科技合作等途徑，大力吸引更多先進適用科技成果轉化落地。建立完善科技成果征集、發布、推介、示范轉化體系，推動企業與高校、科研院所聯合設立研發機構或技術轉移機構，共同開展技術攻關和科技成果轉化、推廣。
5.努力集聚創新資源。全方位加強東西部科技合作，加大“政府引才”與“企業引智”力度，柔性引進當地急需的“高精尖缺”人才。深化“院地”“校地”科技合作，搭建各類創新載體，吸引創新資源向縣域集聚。引導各類科技人員向縣域下沉，持續推行科技特派員制度，著力培育本土科技人才，建立完善新型農業科技社會化服務體系。大力建設各類科技園區，充分發揮科技園區集聚資源和示范帶動作用，強化人才、平臺、項目、園區一體化部署，促進創新資源優化配置和高效利用，激發縣域創新創業活力。
6.扎實推進科技為民惠民。堅持“以人民為中心”的發展思想，聚焦居民收入、生態環保、人口健康、公共安全、社會治理等領域，深入實施科技惠民工程，讓創新成果惠及人民群眾。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，匯聚人才、技術、成果等創新要素支撐鄉村產業振興，推動農業增產農民增收。利用生態修復、環境治理、循環利用和綠色低碳等技術，發展綠色經濟，改善人居環境，建設美麗鄉村。深入實施全民科學素質提升行動，全面提高社會公眾科學素質。
三、申報條件
（一）自治區創新發展市申報條件。
1.市委、市政府高度重視科技創新工作，把創新擺在經濟社會發展的核心位置，出臺實施創新驅動戰略的政策措施。
2.所轄縣（區）縣域科技創新能力監測評價結果均達到“B類”以上（含B類），有三分之二以上的縣（區）正在建設或獲批為國家、自治區創新型縣（區）。
3.創新發展基礎良好，科技創新在經濟發展、民生改善、生態保護、基層社會治理等領域支撐引領作用突出，形成典型經驗，具有典型示范帶動作用。
4.建設自治區創新發展市態度積極、思路清晰、特色鮮明、措施有力、方案可行。
（二）自治區創新型縣（區）申報條件。
1.縣（區）黨委、政府高度重視科技創新工作，把創新擺在經濟社會發展的核心位置。
2.近3年創新能力持續提升，縣域科技創新能力監測評價結果達到“B類”以上（含B類）。
3.科技創新在經濟發展、民生改善、生態保護、基層社會治理等領域支撐引領作用突出，形成典型經驗，在相同區域或同類縣（區）中具有典型示范帶動作用。
4.建設自治區創新型縣（區）態度積極、思路清晰、特色鮮明、措施有力、方案可行。
四、建設流程
（一）提交申請。自治區科技管理部門每年根據科技創新能力監測評價結果，按照分類指導的原則，發布申報通知。市、縣（區）政府作為申報主體，向自治區科技管理部門提出申請。
（二）編制方案。申報市、縣（區）政府組織編制《自治區創新發展市建設工作實施方案》《自治區創新型縣（區）建設工作實施方案》（以下皆簡稱《建設方案》，《建設方案》編寫提綱見附件1）。方案內容包括：建設基礎、思路目標、建設任務、進度安排、組織管理與運行機制、配套政策與保障措施。同時，填寫《自治區創新發展市和自治區創新型縣（區）建設指標體系》（見附件2），一并上報自治區科技管理部門。
（三）咨詢評議。自治區科技管理部門組織專家對申報市、縣（區）開展實地考察，對《建設方案》進行咨詢評議，并根據專家考察和評議意見，擇優確定自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）建設名單，面向社會公示5個工作日后發文公布。
（四）組織建設。以市、縣（區）政府為主體，組織推進自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）建設。建設周期為2年，每年3月底前將上一年度建設進展報告報送自治區科技管理部門。
（五）評估驗收。自治區科技管理部門根據市、縣（區）科技創新能力監測評價結果、建設指標完成情況等，加強建設任務督促落實。建設期結束后，自治區科技管理部門組織專家開展評估驗收，對建設期內創新能力穩步提升、建設目標任務完成較好的市、縣（區），批準為自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）。
（六）動態管理。建立自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）動態監測管理機制。對建設期內創新能力連續2年下降，或創新能力總體下降明顯、目標任務完成情況較差的市、縣（區），取消建設資格。對已獲批的自治區創新發展市，所轄縣（區）連續兩年有三分之一以上的縣（區）排名落后的，取消自治區創新發展市稱號。對已獲批的自治區創新型縣（區），創新能力下降明顯或在同類縣（區）中創新能力排名落后的，取消自治區創新型縣（區）稱號。
五、保障措施
（一）加強組織領導。自治區科技管理部門加強統籌協調和指導支持，建立自治區、市、縣（區）三級聯動會商制度，與相關部門建立協同推進機制，保障和支持自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）建設。市、縣（區）黨委和政府發揮建設主體作用，建立相應的組織領導體制和工作推進體系，完善創新考核評價機制，為自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）建設提供有力保障。
（二）加大支持力度。自治區科技管理部門會同有關部門通過政策傾斜、資金獎補、項目支持、人才供給、成果轉化、科技企業培育、創新載體建設、培訓指導等多種方式，對自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）建設給予大力支持。統籌自治區R&D獎補資金，對自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）進行獎補。相關市、縣（區）政府應設置專項資金推動自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）建設。
已獲批或已通過科技部評審正在建設的國家創新型縣（市），不再開展自治區創新型縣（區）建設，由自治區相關部門和五市政府參照自治區創新型縣（區）給予相應支持。
（三）營造良好氛圍。自治區科技管理部門會同市、縣（區）加強政策解讀，組織開展學習培訓和觀摩交流，及時總結推廣市、縣（區）創新驅動發展的經驗做法，宣傳自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）建設工作取得的新進展、新成效，形成全社會支持市、縣（區）創新驅動發展的良好局面。
附件：1.自治區創新發展市和自治區創新型縣（區）建設工作實施方案
（編寫提綱）
附件1
自治區創新發展市和自治區創新型縣（區）
建設工作實施方案
（編寫提綱）
一、建設基礎
（一）基本情況。
區域區位、經濟社會發展現狀；科技創新情況，包括組織管理部門、體制機制、創新政策、創新舉措及成效，存在的不足，面臨的機遇與挑戰等。
（二）優勢與特色。
在創新資源、創新基礎、創新成效及經濟社會發展方面已經具備的創新發展條件、優勢及特色。
二、總體思路與目標
建設自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）的指導思想、基本原則、主要目標和發展定位。指導思想要明確自治區創新發展市、自治區創新型縣（區）建設思路，體現可行性與引領性。基本原則要對指導思想進一步深化和具體化。主要目標要形成可考核的2年總體目標與年度目標，包括約束性指標和預期性指標，體現建設成效和可考核性。建設定位主要圍繞自身優勢特色，確定創新發展的總體方向和最終目標。
三、建設任務
結合目標和定位，針對制約當地發展的關鍵瓶頸問題，從加快推進創新創業政策落地、創新創業要素集聚、科技成果轉移轉化、主導產業創新發展、科技創新為民惠民、體制機制全面創新等方面，提出建設的重點任務，實施一系列行動、工程，突出特色、可操作性和實效性。
四、年度任務與進度安排
建設周期為2年，結合目標提出年度任務和進度安排。
五、組織管理與運行機制
包括組織領導、責任主體、運行機制、考核機制等。
六、配套政策與保障措施
為完成建設目標制定出臺的有關創新政策、資金投入及具體保障措施。