基于數字時代背景下創新創業教育改革發展

人力資源與社會保障部就業促進司 一級巡視員

尹建堃

創業是就業之源，具有就業的倍增效應。今天我們探討數字時代背景下創新創業教育改革發展，我相信必將進一步激發大學生創業的熱情，更推進高質量充分就業。

9月15日中共中央國務院下發了《關于實施就業優先戰略、促進高質量充分就業的意見》，對促進高質量充分就業工作進行了全面的部署安排，提出了具體的政策建議和工作措施。我們要根據新的形勢和新的要求，不斷來完善促進就業的法律法規體系、政策服務體系、權益保障和工作推進體系，全面促進高質量充分就業，不斷滿足勞動者的獲得感、幸福感和安全感。促進高校畢業生高質量充分就業，也是新時代、新征程就業工作的新定位和新使命。

一、高質量充分就業是高質量發展的必然要求，也是高質量發展的重要支撐

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，在高質量發展中我們強化就業優先的導向，就會創造大量高質量的就業崗位和就業機會，為促進高質量充分就業奠定重要基礎。同時就業也關系到勞動力要素和其他生產要素的結合，是生產力發展的根本保障，就業也是經濟發展的驅動力。經濟發展的驅動力，源于新的產品、新的市場和新的生產運輸方式，實現這些主要靠勞動力要素和其他生產要素不斷的重新組合和分配。在這種組合和分配過程中，高質量的崗位不斷產生，低質量的崗位不斷消失，勞動力不斷從低生產力崗位向高生產力的崗位轉移，推動經濟社會不斷向前發展。世界各國的實踐證明，經濟發展日益依賴于技術和創新，對資源的依賴程度在下降，對人的依賴程度在上升，都在探索以人力資源、人力資本來促進經濟發展的新路徑。經濟結構的調整，產業的轉型升級，實質上是勞動力結構、人力資源結構的轉型升級，是人的轉型和升級。我們要推動經濟發展模式的轉變，從過去依賴人口紅利逐步轉移到依靠人才紅利、技能紅利、工程師紅利，以豐富且高素質、高技術、高技能的人力資源來支撐經濟的高質量發展。

二、高質量充分就業是勞動力迫切期盼

國際勞動組織提出來：工作是人們生活的核心。不僅是因為世界上很多人依靠工作而生存，它還是人們融入社會、實現自我以及為后代帶來希望的手段。蓋洛普公司總裁總結蓋洛普公司幾十年民意調查的數據和質量，分析得出：找到一個好的工作是最高需求，超過了對民主自由等的渴望；優質就業崗位的創造是國家的最高任務和核心競爭力所在。世界各國的實踐也證明，好的工作能使人民生活幸福安康，使社會安定富裕，保障國家的安全和贏得世界的尊重。缺乏好的工作崗位，將會導致饑餓、極端主義、移民問題、破壞環境和加劇貿易的不平衡。

三、高質量充分就業體現

《意見》有一個表述：就業機會充分、就業環境公平、就業結構優化、人崗匹配高效、勞動關系和諧，系統集成、協調聯動、數字賦能、管理科學、法治保障就業工作體系健全，城鎮就業穩定增長，失業水平有效控制，勞動參與率基本穩定，現代化人力資源加快塑造，就業公共服務體系更加完善，中等收入群體規模穩定擴大，社會保險覆蓋面不斷擴大，勞動力就業權益有效維護。

四、促進高校畢業生高質量充分就業措施

1、實施就業優先戰略，創造充分有效就業需求。拓寬就業面，讓畢業生有業可就、有崗可去，是解決問題的一個基礎。我們要把優質就業崗位的創造，作為國家的最高任務和核心競爭力，堅持就業優先的發展戰略，把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，使經濟轉型升級的過程變成對就業拉動能力不斷提升的過程，使全面鄉村振興過程變成統籌城鄉的過程。構建就業友好增長方式，強化重大政策、重大項目、重大生產力布局對就業的影響，特別是處理好公平與效率、資本與勞動、技術與就業的關系，重視人工智能對就業的影響，建立一種包容性和比較優勢的發展。

2、不斷完善畢業生就業政策。過去我們是經濟擴張型的就業擴張政策，從當前和今后一個時期看我們經濟不可能像過去這樣兩位數增長，如何實現經濟趨緩或者經濟減速的情況下實現就業的擴張，這是我們政策的一個著力點，我們要加強就業政策和宏觀經濟政策的協調，來拓展就業空間。我們要加強就業政策和醫療、教育、社保、住房等社會政策的銜接提升就業質量，政策要更好支持畢業生創業和多渠道靈活就業，支持畢業生在城鄉基層就業。基層很艱苦，很磨練意志，基層事情很多很復雜，可以提高能力。從實踐看，在基層工作過的人，其能力和發展空間都很大。同時要支持畢業生到企業，特別是中小微企業工作。企業要把畢業生、把人力資源作為寶貴的財富和核心競爭力，要善待人力資源，要通過幫助企業來建立現代人力資源管理制度，來增強畢業生在企業就業的吸引力。要強化政策的支持，增強畢業生在企業就業的推動力。通過加強宣傳，營造一個好的環境，來增強畢業生在企業就業的內生動力。

3、不斷深化教育培訓改革。加快培養適應技術變革和高質量發展需要的新型勞動力，著力解決結構性矛盾，要統籌抓好教育、培訓和就業，動態調整高等教育專業和資源結構布局，要全面提高教育培訓的質量，寬厚基礎，使我們畢業生能夠適應不同的工作需求。要增強能力，能夠解決實際問題，并且在工作中善于學習思考。還要品德為人誠實，善于合作交流，表達溝通，提升境界、胸懷大志、腳踏實地。要大力發展職業教育，健全終身職業培訓制度，建立人力資源開發長效機制。要加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代人力資源，建設知識型、創業型的勞動大軍。

4、推進人力資源市場改革。不斷完善平等就業制度和促進自主流通，破壞妨礙勞動力人才流動的體制機制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業的歧視，保障城鄉勞動力享有平等就業權力，使人通過勤奮勞動實現自身發展機會。要健全和統一規范人力資源市場秩序，規范市場主體行為，保持良好的市場秩序。同時，要加強對勞動力權益的保障。

5、不斷創新畢業生就業服務。提升服務的質量和效率，要加強宣傳引導，激發畢業生干事創業的激情，使畢業生積極就業、理性擇業。要強化職業指導，盡快從理論授課向注重就業能力和技能、求職技巧鍛煉、職業規劃和事業生涯的設計的轉化，使畢業生盡快從學校走向社會，從學生變成勞動者，從畢業生變成職場新人。要增強職業素養，掌握專業就業方向，圍繞崗位所需的技術技能、核心能力、職業觀念和道德，全面提高上崗就業的能力、從業工作的能力、工作轉換的能力和創新創業的能力。要提高求職就業的指導，推進就業服務進校園、職業指導進班級、職業指導聯系班級的制度，推進畢業生進市場，積極參加各種求職就業活動。人社部門希望各個高校把學校職業課程作為理論課，同時組織學校學生參觀當地的公共就業人才服務機構，作為一個求職就業的實踐課。我們可以組織一些高級職業指導師，在現場就畢業生求職就業全過程給予指導，幫助畢業生掌握求職的基本能力和技巧。掌握就業渠道，除了大家知道秋季和春季各種招聘會以外，政府相關部門各種招聘活動，人社部門有一系列的招聘活動，從年初開始，春節期間有援助月的活動，幫助就業困難人員、就業困難畢業生；春節之后3月份的“春風行動”，幫助各類學校的學生和用人單位用人；4月份針對民營企業開展“民營企業招聘月”活動，幫助民營企業找到合適的畢業生，幫助畢業生到民營企業就業；7-9月份有一個“百日千萬招聘活動”；8月份之后有一個高校畢業生就業攻堅行動；大中城市聯合招聘，解決異地就業畢業生就業問題。可以利用這些渠道，還有一些網站都可以利用；離校未就業幫扶，困難畢業生就業援助。離校的時候有一部分畢業生沒有找到工作，對這部分畢業生在當地人社部門進行登記，我們有一系列的幫扶措施。離校服務不斷線，對離校畢業生我們可以組織參加培訓，缺乏技能可以參加技能培訓，想創業的有創業引領計劃，沒有工作經驗經歷的我們有就業見習計劃。對一些長期失業或者就業困難人員我們還有援助計劃，特別是對長期失業青年我們有一個“啟航計劃”，幫助這些人員盡快找到工作。

總之，14億人口的大國解決就業問題是一項極為艱巨的任務，我們要以百倍的努力把這項關系民生之本的事情做好。