浙江省人民政府辦公廳關于構建“企業出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”科技創新模式的實施意見

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為更好發揮政府對重大科技創新的領導、組織作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動企業主導的產學研融通創新，構建政產學研用緊密協同的創新生態，加快發展新質生產力，經省政府同意，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實省委、省政府關于加快建設創新浙江因地制宜發展新質生產力的決策部署，聚焦做好教育科技人才一體改革發展、科技創新和產業創新深度融合“兩篇大文章”，結合實際，以強化企業創新主體地位為主線，以強化企業、高校、科研院所、平臺等各類主體協同創新為路徑，構建“企業出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”科技創新模式，推進創新鏈產業鏈深度融合，加快形成一批“從1到10”“從10到100”的標志性成果，推動建設高水平創新型省份、構建浙江特色現代化產業體系。到2027年，企業技術創新能力穩居全國前列，“企業出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”科技創新模式全面推廣，企業在各類科技活動中的主體作用明顯增強，規模以上工業企業中與高校、科研院所、上下游企業等開展創新合作的比例超過50%，企業牽頭或參與的省重大科技計劃項目占比不低于80%，其中企業主導（排名前三）的占比不低于70%，每年取得100項左右支撐引領新質生產力發展的標志性成果。

二、重點任務

（一）建立精準有效的“企業出題”機制。

1.暢通企業創新需求傳導通道。聚焦“315”科技創新體系中的戰略領域和“415X”先進制造業集群，發揮行業主管部門、行業協會作用，建立健全聯絡機制，促進企業科技創新需求及時傳遞。出臺企業科技創新需求常態化征集響應管理辦法，多形式多路徑搭建企業與研究機構對接技術需求的渠道、機制。涉及商業、技術秘密，充分尊重企業意愿，做好保密措施。鼓勵高校、科研院所聚焦區域產業和企業需求開展合作，精準挖掘產業鏈共性需求并有效解決企業相關技術問題。（責任單位：省經信廳、省發展改革委、省科技廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省海洋經濟廳、省衛生健康委、省國資委、省市場監管局〔省知識產權局〕。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.完善企業創新需求共同凝練機制。圍繞“卡脖子”問題、產業鏈補鏈以及基礎攻關等技術需求，聚焦關鍵單元技術、關鍵零部件、重大整機產品、重大工程等，建立以企業共同體、產業技術聯盟、創新聯合體、知識產權聯盟等為載體的上下游協同出題機制，發揮行業開源社區和專利導航等作用。支持“科技副總”“產業教授”等協助企業針對關鍵技術問題開展創新需求凝練，并推進企業與高校、科研院所開展合作。支持有條件的企業與軟科學實驗室、高校、科研院所、相關智庫建立協同研究機制。建立前沿技術預見機制，凝練未來產業技術產品和場景需求、供給清單。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省農業農村廳、省市場監管局〔省知識產權局〕）

3.建立企業需求轉化為項目榜單的標準。加強對重點領域科技風險分析研判，對標風險點篩選企業關鍵共性技術需求，建立企業重大創新需求清單，把企業個性需求轉化為行業共性需求。加強人工智能大模型技術應用，利用大模型繪制技術路線圖，甄別共性技術需求，輔助編制重大科技計劃項目榜單。支持企業參與技術創新決策，省科技咨詢委中企業專家比例不少于1/4。對于以科技成果產品化、工程化、產業化為目標任務的重大科技計劃項目，榜單編制和評審專家組中企業專家占比不低于50%。鼓勵企業通過與省自然科學基金建立聯合基金等方式，為基礎研究提供支持，省自然科學基金一般按照不高于企業出資額的1/4出資。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省市場監管局〔省知識產權局〕）

（二）建立有求必應的“政府助題”機制。

4.堅持企業主導實施重大科技項目。支持企業牽頭謀劃省級重大科技專項，并參與相關選題建議、實施方案編制、項目組織實施等環節。建立創新聯合體組建與重大專項聯動實施機制，推行“科技領軍企業（‘鏈主’企業）+公共技術平臺+高校院所+行業協會”等協同攻關模式，牽頭企業可適當放寬在研省重大科技計劃項目數限制。建立企業自主實施的科技項目、高校院所實施的產學研項目可上升為省重大科技計劃項目機制。支持有條件的科技企業牽頭或參與國家科技重大項目，積極爭取國家制造業重點產業鏈“補短板+鍛長板”攻堅任務。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省農業農村廳）

5.強化市場導向的教育科技人才支撐保障。實施校院企高層次人才“互聘共享”計劃，支持符合條件的校院企雙聘人才納入省級創新人才有序流動編制保障計劃專項編制，推動高層次人才“編制在高校、研發在平臺、轉化在企業”。推廣“科技副總”“產業教授”機制，深化科技特派員、知識產權服務專員制度建設。推行“企業認定、政府認賬”人才評價機制，支持符合條件的企業開展人才計劃自主評審。建立以科技發展、國家戰略需求、浙江產業發展需求為牽引的學科設置調整機制，研究與產業集群相適應的急需緊缺學科專業生均撥款系數，提高新增本科專業中理工農醫專業的比例，推動產業導師擔任第一導師。（責任單位：省委人才辦、省委編辦、省經信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省市場監管局〔省知識產權局〕）

6.增強科技金融服務企業能力。健全重大技術攻關風險分散機制，構建“政府基金+社會資本+銀行貸款”三位一體融資體系和“政府+保險”風險補償機制，為企業重大科技投入、科技成果轉化、專利產業化提供風險減量服務。鼓勵有條件的地方強化“創新積分制”等政策工具支持，對科技企業給予專項授信額度、貸款期限等政策傾斜。探索國有創投基金“看整體、算總賬”考核辦法，不以單一項目虧損、未達標作為基金或基金管理人負面評價的依據。（責任單位：省科技廳、省委金融辦〔省地方金融局〕、省財政廳、省國資委、省市場監管局〔省知識產權局〕、人行浙江省分行、浙江金融監管局）

7.強化創新基礎設施開放共享。實施新型算力體系支撐工程，開展“算力普惠”行動，優化“算力券”“語料券”“模型券”等政策服務。創新發展智算云服務，打造企業上云新范式。支持大科學裝置和大科學計劃探索市場化運營方式，建立面向企業開放共享應用機制。有序推動科研機構、國資國企的科研設施和儀器設備納入大型科研儀器開放共享平臺，積極向企業開放。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省國資委、省數據局）

（三）建立需求牽引的“平臺答題”機制。

8.引導平臺聚焦企業需求開展攻關。堅持“以需求定技術、以技術選人才、以人才強平臺、以平臺成果支撐企業和產業發展”，實施科創平臺“伙伴計劃”，推動“平臺+高校+企業+產業鏈”結對合作全覆蓋、金融投資機構派駐科創平臺投資經理服務全覆蓋、企業和社會經費占科創平臺科研投入比例50%以上全覆蓋、科創平臺有組織轉化科研成果全覆蓋等“四個全覆蓋”。對“伙伴計劃”結對平臺有能力攻關的企業重大創新需求，定向委托平臺聯合“伙伴”企業、高校開展研發，平臺可聯動投入資金。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省財政廳）

9.加強企業主導的創新平臺建設。實施規上工業企業研發能力提升行動，推進省重點企業研究院等企業研發機構擴面提質，提升規上工業企業研發機構覆蓋率。支持校院企共建聯合實驗室，推動企業把研發機構建在一流學科建設點和科創平臺，支持創新能力突出的企業牽頭或參與建設全國、全省重點實驗室及國家和省制造業、技術、產業創新中心等創新載體。（責任單位：省經信廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳）

（四）建立應用導向的“車間驗題”機制。

10.建立前沿技術概念驗證機制。聚焦成果轉化，鼓勵地方按照“先培育、后認定”方式，支持概念驗證中心建設。支持創新平臺、高校、研究型醫院與企業、投資機構等聯合共建概念驗證中心，引導企業和資本提前介入前沿技術研發，為已明確基本原理或技術方案的早期科研成果提供原理驗證、產品與場景體系驗證、原型制備與技術可行性驗證、商業前景驗證等概念驗證及關聯服務。推動高校院所基礎研究成果“應驗盡驗”，將驗證結果作為支持團隊建設、資金保障、設備硬件等的重要依據。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省教育廳、省衛生健康委、省國資委）

11.建立成果量產中試驗證機制。聚焦產業發展需求，立足解決科技成果工藝優化、風險控制、產品驗證等難題，爭取國家中試平臺落地浙江，省市聯動布局建設中試平臺，推廣“中試+投資+孵化”運營模式，鼓勵地方制定支持政策，助推技術定型、產品定型、生產定型。支持有條件的企業、第三方服務機構、重點科研機構、高校院所、產業園區等主體主導建設中試平臺，為各類創新主體提供技術研發轉化、工藝放大熟化、小批量試生產、場景應用驗證等專業化服務及系統化解決方案。（責任單位：省經信廳、省發展改革委、省科技廳、省國資委、省市場監管局〔省知識產權局〕）

（五）建立實績導向的“市場評價”機制。

12.建立企業主導的成果驗收機制。遵循科技成果“誰使用誰評價”原則，健全“下家考核上家、系統考核部件、應用考核技術”驗收機制，推行真實應用場景考核、用戶單位考核，把市場評價結果作為重大科技計劃項目驗收的重要依據。對以科技成果產品化、工程化、產業化為目標的重大科技計劃項目，明確將解決關鍵共性技術、取得關鍵零部件或重大整機產品、在重大工程或重點產業應用情況等作為主要考核指標。提升省科學技術獎評審專家庫中企業專家的比例，評獎標準更多考量社會經濟效益，著重發現、遴選一批解決產業關鍵共性技術問題的重大標志性成果。（責任單位：省科技廳）

13.完善科技成果市場定價機制。提升網上技術市場、技術轉化中心等能級，健全協議定價、掛牌交易、拍賣、資產評估等多元化科技成果市場交易定價模式。探索人工智能模型賦能科技成果初始化定價，發揮行業協會、專業化評估機構等第三方作用，提升定價的精準性。完善高校院所科技成果開放利用機制，推動由財政資金支持形成的非涉密科技成果對企業開放利用。深化職務科技成果賦權、單列管理等集成改革，鼓勵和引導高校、科研院所按照“先用后轉”方式將科技成果許可給中小微企業使用。培育專業化技術經理人。支持符合條件的企業牽頭建設國家、省知識產權運營中心。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省人力社保廳、省市場監管局〔省知識產權局〕）

14.加強企業創新產品應用場景建設。發布“兩新深度融合”應用場景建設需求清單，積極支持人工智能、人形機器人、智能網聯汽車、智慧綠色交通、低空經濟等領域場景建設，強化技術創新、場景應用、自主產業生態一體化布局。實施產業基礎再造工程，完善首臺（套）產品工程化攻關和推廣應用全流程服務機制。推動實施合作創新采購，對符合條件的創新產品落實政府采購支持政策。實施大中小企業融通創新“攜手行動”，支持中小企業針對大企業配套需求開展技術攻關，鼓勵大企業首用中小企業創新產品、專利密集型產品，推動浙江制造精品擴面提質。（責任單位：省經信廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省市場監管局〔省知識產權局〕）

三、保障措施

在省委科技委員會統籌領導下，由省科技廳、省經信廳會同省級有關部門及各地，用足用好現行科技、產業、人才等扶持政策，積極爭取“兩重”“兩新”政策支持，落實落細構建“企業出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”科技創新模式的各項任務，將推進情況列入科技創新和產業創新深度融合改革評價體系的重要內容。及時總結推廣一批典型案例，營造有利于創新創業的社會環境。

本實施意見自2025年9月1日起施行。

浙江省人民政府辦公廳

2025年7月24日